黄石港区人民政府关于印发《黄石港区创建全省服务业综合改革试点区的实施意见》的通知
发布时间:2013-10-17

港政发〔2012〕16号

黄石港区人民政府

关于印发《黄石港区创建全省服务业综合改革

试点区的实施意见的通知

江北管理区、区直各部门、各社区:

《黄石港区创建全省服务业综合改革试点区的实施意见》已经区政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二○一二年四月十六日

黄石港区创建全省服务业综合改革

试点区的实施意见

争创全省服务业综合改革试点,是我区践行科学发展观,转变经济发展方式的重要机遇,为切实做好创建全省服务业综合改革试点工作,特提出如下实施意见。

一、总体思路和发展目标

(一)总体思路

黄石港区创建全省服务业综合改革试点,既是通过试点创新探索破解发展的瓶颈制约的过程,更是谋求在新的历史时期、新的起点上谋求加快转变经济发展方式的过程。破解服务业发展制约,抢抓机遇、重点突破,坚持“三个立足”原则,在新的起点上实现新一轮的跨越。一是立足于黄石港区,把服务业综合改革试点与打造最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区的总体思路结合起来;二是立足于黄石,把服务业综合改革试点与黄石发展转型结合起来,为黄石形成以服务经济为主的产业结构提供发展动力和支撑;三是立足于辐射鄂东南经济圈和武汉城市圈,把服务业综合改革试点与鄂东南地区经济发展、武汉城市圈“两型”社会建设结合起来,为服务业突破区域分割与扩大开放提供实践经验。

(二)发展目标

服务业规模显著壮大,对经济发展贡献明显增强。服务业增加值年均递增10%,到2015年达到110亿元,占国内生产总值的比重达到75%;吸纳就业人员数量年均递增7.2%,到2015年达到6.8万人,占全社会从业人员的比重达到27 %;税收年均增长15%,到2015年达到9.6亿元,力争服务业对全区经济贡献率达到75%。

二、主要任务

(一)全力提升现代商贸业

围绕“三产立区”目标,全面提升现代商贸业。顺应产业结构优化升级、居民消费水平提高、消费结构调整转型的趋势,依托历史积淀的商贸业基础、区位、交通等综合优势,构筑主题鲜明、层次清晰、功能完善、布局合理、具有时代特征和地域特色的现代商贸服务体系。以提升业态水平为重点,推进胜阳港商贸核心圈传统服务业提档升级,打造一批各具特色的商贸聚集区,引进和培育一批在鄂东有影响的大型商贸零售企业和知名品牌。加快总部经济楼的建设,吸引国内外大型企业将总部或区域性总部落户总部经济楼,扩大“总部经济”规模。扶持发展一批交易量大、管理水平较高的区域性乃至全国性的工业产品和农副产品批发市场。努力使传统商贸区向现代商贸休闲旅游区和都市时尚中心转变,把商贸业进一步做大做强,使之成为黄石港区服务业的 “优势产业、特色产业、亮点产业”。把黄石港区打造成为“黄石市商贸流通第一区、鄂东南商贸集散核心区、湖北省商贸业辐射皖赣的先导区”。

(二)全力推进现代金融业

以打造武汉城市圈次金融中心,为推动鄂东南地区经济社会发展提供金融支撑为目标,着力构建具有较强融资和国际结算能力,集银行、保险、证券等为一体的多功能、开放型、网络化的鄂东南区域性金融体系。发展企业贷款担保机构、小额贷款公司、资信评估机构和风险投资机构。拓展形成胜阳港为中心的金融服务区,坚持以增强金融产业综合竞争力为核心,以金融改革创新为动力,以优化金融生态环境为保障,以提升金融对经济社会的贡献率为抓手,大力推进金融业发展和鄂东南区域金融中心集聚。

(三) 加快拓展现代物流业

以专业化、规模化和网络化为方向,发挥黄石港区位、交通、信息等优势,建立配套完善、服务高效、覆盖鄂东的现代物流服务体系。加快物流企业资源整合,培育一批物流龙头企业,推动物流结构调整和产业升级。加快物流基地设施建设、扩大规模、提高配套能力、提升经营管理水平,形成以黄石周边城市为支撑,以专业化物流中心为配套,以城市配送中心为延伸,多层次现代物流网络体系;力争培育5家大型骨干现代物流企业,形成花湖物流集聚园区,建成为立足黄石、聚散鄂东南、对接武汉城市圈、辐射皖赣、通达全国的省域副中心综合物流基地。

(四) 大力发展现代中介服务业

按照服务专业化、功能社会化的方向引导和扶持中介服务业加快发展,重点发展工程咨询、科技咨询、广告、法律、会计、就业、资产评估、资信评估、建设项目评估、招投标、社会公证等各类代理中介服务。到2015年,基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的适应市场需求和经济发展需要的现代中介服务业体系,使黄石港区成为承接武汉、带动鄂东南、辐射赣北、皖西南的区域性现代中介服务业中心。以信息化带动工业化,推进信息资源整合,用信息中介服务业改造传统中介服务业,用信息化、数字化手段推进其他行业、产业换代升级。引导中介服务业在黄石港区分类聚集,培育市场主体、品牌和特色商务服务,促进商务机构在区域间的联合、重组,引导和促进中介服务业聚集发展,增强中介机构的整体竞争力,打造一批具有一定知名品牌中介法人机构。

(五) 积极培育现代文化休闲服务业

以体育文化产业集聚园区建设为突破口,依托黄石港优势,大力发展文化创意、动漫、演艺传媒产业,利用国乒基地、体操基地两大载体,不断完善、提升体育事业水平,全面提升黄石市文化体育产业的市场竞争力。形成布局合理、设施先进、功能完善的文化体育服务体系,形成2-3个具有省级乃至国家级水准的文化节会品牌,文化体育产业增加值占全区GDP的比重达到10%。确立大旅游的思路,依托黄石港区依山傍水,襟江带湖,“半城山色半城湖”的自然资源和人文资源优势,加大区域内旅游资源产品的开发和宣传力度,积极发展都市型旅游业。以发展都市休闲及工业旅游为重点,推进沿江、沿湖、沿山旅游资源开发,服务市政府建设长江外滩滨江景观带二期、磁湖东北片休闲旅游开发、华新水泥遗址公园等旅游项目,启动黄石森林公园建设,力争将沿长江、环磁湖景观带打造成沿江沿湖景观走廊中的精品靓点,成为游客、市民亲水、观赏、休闲、娱乐的最佳去处。建立以黄石港区为中心,辐射周边县市区景区景点的横纵联合的区域旅游网,打造一批周末和假日休闲度假旅游品牌。

、强化政策支持

建立健全促进现代服务业集聚区发展的扶持政策,有效落实《黄石市人民政府关于加快服务业发展的若干意见》,不断完善服务业发展指导目录,并及时向社会公布,接受社会监督。对列入国家鼓励类的服务业用水、用电价格与工业企业同价。清理各类收费,取消和制止不合理收费项目。加强行政事业性收费、政府性基金的管理,各有关部门对有关收费项目及标准要按照规定公示并接受社会监督。

(一)放宽服务业市场准入

1、拓宽准入领域。对我区现行的服务业管理文件进行清理,废除或修改不利于服务业加快发展的政策和管理规定。除国家法律、法规禁止进入的服务业领域外,其他服务业领域各类资本均可进入。凡是向外资开放的领域,都要向内资开放;凡是对本地区企业开放的服务业领域,都要向外地企业开放。
  2、简化企业登记前置审批程序。除国家法律、法规规定的企业登记的前置审批外,其他一切审批项目均不得作为企业登记的前置审批项目。对各级政府确定的重点服务业项目,企业申请登记的经营范围涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件,但能够提供前置审批部门同意其筹建的证明文件或意见的,除涉及安全、环保、节能审批项目外,工商部门可给予办理筹建登记。
  3、放宽登记注册条件。凡达到法定设立企业注册资本最低限额要求的企业法人,均可申请冠用省、市名。经国有资产监督管理部门批准,允许出资人、股东以净资产和股权作为出资,对国有企业、集体企业进行改制、重组。经审批机关批准,允许中国公民、个体工商户、个人独资企业、合伙企业作为外商投资企业的股东。简化连锁企业证照办理,除法律、法规规定行政许可实行一店一证外,其他证照均由连锁企业总部统一办理,各分支机构无需单独申报,凭批复或批准文件到工商部门办理营业执照。连锁经营企业在本区范围内开设非独立核算的配送中心和门店,只要出具总部授权委托书,符合法定条件,即可办理营业执照。

(二)财政金融政策

1、设立黄石港区现代服务业综合改革专项基金,将全民创业专项资金、财源建设专项资金等整合为综合改革专项基金100万元,采用投资补助或贷款贴息方式,引导社会资金加大投入。重点支持具有较强示范和带动作用的金融服务、现代物流、信息服务、现代商贸、高新技术服务业企业及项目,引导培育一批拥有自主品牌、专业化水平高、影响力大的生产服务企业或机构。积极支持黄石港区服务业重点项目申报,争取省发展改革委资金支持,黄石港区将及时落实配套资金。

2、凡新建营业面积达2万平方米以上的专业市场,在正式经营后,给予投资开发商10万元奖励。凡当年新建、改建长300米以上,且营业面积达3万平方米以上的特色商业街,在竣工验收后,以奖代补的方式一次性给予投资开发商20万元资金扶持。

3、凡新建单体商务楼宇(不含自建自用办公楼),并作为企业总部写字楼、企业研发中心、结算中心等,商务使用面积达1万平方米以上,在竣工投入使用的当年,以奖代补的方式一次性给予开发商20万元资金扶持;同时可享受区总部经济楼的优惠政策。对新建四星以上宾馆酒店(不含自建自用办公用房)以奖代补的方式一次性给予开发商30万元资金扶持。

4、整合黄石港区投融资平台、利用黄石港区兴港科技有限公司这个融资平台,成立黄石港区担保公司,积极帮助服务业企业融资,为中小服务业企业提供融资担保。区政府不定期召开银行金融机构和区服务业企业合作项目推介会,解决服务业项目建设融资难的问题。

(三)税收优惠政策

1、对新入驻的经营面积在2万平方米以上的大型商贸批发或零售企业,经认定并正常经营一年以上,自开业之日起,三年内可享受区总部经济楼的优惠政策。

2、鼓励发展现代服务业,对新开业经营的现代服务业企业,上缴税收在100万元以上的,自开业之日起,三年内可享受区总部经济楼的优惠政策。

(四)土地规划政策

1、扩大服务业发展规划控制范围和预留空间,提高服务业规划用地权重和标准。对现代物流、研发设计、创意产业、信息服务等生产性服务业项目和我区急需的商务、酒店、大型停车场等项目,在政策规定范围内,规划和土地供应方面给予优惠。

2、鼓励利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、文化创意、公共服务平台等现代服务业,并依法办理土地用途变更与土地使用权转让手续或租赁手续。

四、改革试点的保障措施

(一)加强组织领导

 筹备成立黄石港区服务业综合改革试点领导小组。黄石港区委书记任顾问,区长任组长,分管副区长任常务副组长,相关领导任副组长,黄石港区发展改革物价局、黄石港区国土、规划、财政、科技、商务、人力资源、税务等有关部门为成员单位。主要负责指导、协调解决黄石港区服务业综合改革试点推进中的重大问题,提出开展试点的方针政策,部署试点推进的重大任务,督促检查试点推进工作的贯彻落实。

领导小组设立工作专班,专班下设办公室,办公室设在区发展改革物价局,同时从区直相关部门抽调四名同志作为办公室工作人员,专门从事服务业综合改革试点工作。

(二)制定发展规划

按照黄石城市发展总体规划,制定试点区服务业专项规划,并制定各区域详细规划。认真落实市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》,将服务业发展、项目建设用地纳入城区主体功能区规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划范围,科学合理规划功能区,对纳入服务业综合改革试点、黄石港物流聚集园区的重点服务业项目,优先安排用地指标,给予政策扶持。

(三)建立考核制度

由区服务业综合改革试点领导小组办公室制定目标考核(试行)办法,进一步细化分解任务和目标,落实到各责任单位,建立相应的奖惩和监督措施。区服务业综合改革试点领导小组办公室,围绕《试点方案》确定的目标任务,科学制定年度行动计划,将年度目标计划、工作任务,分解下达到相关责任部门,责任单位与区政府签定试点目标任务责任状,全力推进年度目标任务的完成。

(四)优化人才队伍

坚持发挥市场配置人才资源的基础性作用,积极引进优秀人才,对国内外服务业高层次人才来黄石工作,采取户口迁移自由、来去自由的流动方式,按国家和省对高层次人才的激励政策执行,妥善解决社会保险、配偶就业、子女上学等问题。

针对黄石港区从事现代服务业人才缺乏的现状,建立人才激励机制,启动服务业人才工程建设,重视精英人才的引进,其中包括行政管理人才、企业经营人才、专业技术人才和从事现代物流业、金融保险业、信息服务业、中介服务业、管理咨询业、商务服务业等知识密集型行业的人才,重点要引进紧缺人才、专业人才和领导人才,进一步优化人才队伍结构。通过引进、培养,造就一大批高素质的从事现代服务业的人才队伍,为了发展现代服务业提供强有力的人才保障。

(五)做好试点评价

对改革试点事项实行项目管理。试点领导小组办公室负责提出服务业综合改革试点五年行动计划,有关责任部门负责提出改革试点专项方案并组织实施。建立改革试点年度报告制度,将试点工作纳入黄石市及黄石港区工作目标考核体系,定期督促检查,及时总结改革经验。

研究建立试点监测评价体系。建立试点推进的信息交流发布制度,搭建监测评价平台,及时掌握、分析试点进展。对综合性和重大改革试点的改革成效,试点领导小组适时组织有关方面和专家进行综合评估。

主题词:服务业 实施意见 通知

 抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;       

    区人大办,区政协办,区法院,区检察院。

 黄石港区人民政府办公室     2012年4月16日印发

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