关于区十一届人大四次会议105号“关于规范老年人保健品市场的建议”的答复

詹沁代表：

十分感谢您对我局工作提出的专业建议和要求！如您所述：近年来，社会上出现不少营销欺诈公司人员，他们以免费健康讲座、免费体验、免费送礼物等借口，对老年人消费者以洗脑，体验等方式实施营销欺诈，并非法高额销售其提供的保健产品，让很多老年朋友信以为真，花大价钱购买保健品，非但身体病痛没有好转，还导致家庭出现矛盾，增加了社会的不稳定因素。我局作为广告、食品的主要监管部门，为有效保护消费者权益、维护公平正义，我局一直将规范会销、打击非法、引导消费列为重点工作。

会销即会议营销，是指通过寻找特定顾客，通过亲情服务和产品说明会的方式销售产品的销售方式。会议营销最初的形成方式是一种传统销售的增值服务，当客户通过传统渠道所购买的产品之后，为了让顾客更明白产品的使用和价值而举行的增值分享活动，会议营销的前身就是活动营销，活动营销分室内与室外，会议营销就是室内活动营销。会议营销的实质是对目标顾客的锁定和开发，对顾客全方位输出企业形象和产品知识，以专家顾问的身份对意向顾客进行关怀和隐藏式销售。会议营销属于单层直销，有称科普(体验)营销的，有称数据库营销的，有称亲情（服务）营销或顾问营销的，不一而足。

由于会销形式并不违法，我局无法将其取缔，只能在日常监管中进行规范。会销形式往往是多人聚集，与传销、非法集资相类似，区委政法委、区综治办、区金融办、区平安办等部门也高度重视，时常转办线索、督导我局工作。我局经认真分析研究，将规范会销工作与打击传销、防范非法集资共同列入防范化解重大风险常态化工作之中。

2022年，黄石市根据中央、省委、市委的部署，开展了打击整治养老诈骗专项行动，我局作为区专项办的成员单位，成立了专项行动领导小组，根据职责分工，对涉老“食品”“保健品”等领域生产经营、违法广告、虚假宣传、消费维权及其他涉嫌违反市场监管法律法规、规章的问题进行坚决整治。开展养老诈骗广告专项整治，按时、按要求向市局、区委政法委报送每周工作情况。共出动执法人员百余人次、检查市场主体五十余家，检查广告经营者、发布者三十家，发现问题立查立改，取得了良好的社会效果。

2023年，我局结合市、区非法金融广告整治行动的开展，对辖区内广播、电视、报刊、互联网、户外广告牌、印刷品等各类媒介载体进行全面排查，重点对含有敏感字样以及其他类似显示金融活动特征的字样的企业、个体工商户、人员聚集场所开展广告风险排查及清理规范。强化宣传引导，聚焦“高收益意味着高风险”“不贪小便宜护紧钱袋子”等宣传理念，广泛开展防范金融风险、养老反诈知识公益广告宣传，提高社会公众辨别能力，做到自觉抵制非法金融投资理财活动，从源头上防范非法金融风险、消费陷阱。

2024年，我局开展了民生暨“涉健康”领域广告专项整治工作，重点检查对象主要为与日常消费密切相关的医疗、医疗美容、药品、医疗器械、食品、保健食品、特殊医学用途配方食品、化妆品、教育培训及其他涉及人民群众生命健康、财产安全领域的商品、服务广告。严厉打击以上领域虚假违法广告行为。我局累计检查出动执法人员154人次，开展巡查29次，检查经营主体97家，监测广告158条。

2025年上半年，我局在日常巡查中发现，辖区出现多家线上直播下单、线下提货的团购门店，这些门店经常聚集许多老年人。针对这一现象，我局开展专项排查整治行动，维护老年群体合法权益。行动期间，执法人员对辖区内“廉邦驿站”“熊猫优选”“乐龄之家”等相关品牌10余家门店开展突击检查。经查，部分商家通过组织“健康讲座”直播、赠送鸡蛋粮油等小礼品的方式吸引老年人聚集，直播内容以健康科普、低价促销为名，推销、诱导老年人购买商品，涉嫌虚假宣传及价格欺诈。现场工作人员对3家存在价格标示不清、宣传用语不规范的门店下达《责令整改通知书》，要求限期提交整改报告。并约谈相关经营主体负责人，明确指出商家要合法合规经营，不能存在对普通食品、保健食品宣传治疗功效等行为，我局将不定期开展“回头看”检查。

2025年4月23日上午，接线索举报江北工业园有会销活动，我局迅速反应，立即前往现场开展突击检查，我局工作人员查看了经营者的经营资质、产品合格报告等，经查其售卖的产品未发现违规，但存在涉嫌虚假宣传、夸大产品功效问题，当即约谈会销主体，要求停止会销活动，并对其批评教育，督促其合法合规经营。

同时，黄石港区防范化解政府债务风险金融风险攻坚指挥部建立了平安义警队伍，由街办人员、社区干部、社区民警、市监人员共同组成，深化协调、强化联动。定期在社区对群众和经营主体开展防范非法集资和诈骗的宣讲活动；配合社区金融护卫队志愿者，开展防范金融风险、反诈知识宣传，发现社区内非法集资、传销、人员聚集等异常情况及时处置并上报。

虽然近几年我局已做了大量的基础性排查、宣贯、规范工作，经我局排查规范的场所均已公开承诺七天（或更长时段）无理由退货，今年以来12315、12345收到的此类投诉举报大幅下降，但防范养老诈骗和非法集资工作仍任重道远。后续，我局将进一步加强广告宣传的监管、人员聚集场所的排查，深入宣传理性消费观念，保护群众的合法权益。同时，在区委的统筹指挥下，协同街道等相关部门，强化部门联动，强化处置力度，及时进行排查规范等工作，保持对涉老“食品”“保健品”领域的虚假宣传、违法广告、消费欺诈等违法行为的高压打击态势。

感谢您对我区市场监管工作的重视和关心！

黄石市黄石港区市场监督管理局