黄石港区网络餐饮安全隐患及建议

近年来，随着“互联网+”与餐饮服务的深度融合，网络餐饮带动外卖行业迅速发展，方便了人民群众生活，特别是在新冠肺炎疫情防控期间，发挥了重要作用。但随着网络餐饮的快速发展和新模式的不断涌现，网络餐饮领域的食品安全隐患不断暴露出来。

一、基本情况

截至2022年5月，黄石港区现有登记入网餐饮服务提供者1762家。为督促网络订餐平台和入网餐饮服务经营者严格落实主体责任，规范线上线下经营行为，营造食品安全社会共治良好氛围，促进网络外卖餐饮消费环境进一步好转，黄石港区市场监督管理局近年来持续开展了网络外卖餐饮中侵害群众利益问题专项整治行动、网络外卖餐饮食品专项抽检监测专项行动、餐饮食品安全“双随机、一公开”专项行动、食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、网络餐饮外卖“五治二创”长效监管专项行动。黄石港区市场监督管理局共组织专项检查232次，出动执法人员886人次，发现问题主体325个，问题数527个，责令关门停业106家，下达责令整改通知书191次。

二、存在的问题

一是实地排查数据与登记备案数据不符。部分网络餐饮店无证照或证照不全，未在相关登记备案就开始在餐饮服务第三方平台营业。二是网络餐饮单位以小餐饮居多，大多缺乏食品安全意识，食物贮存、加工过程未按照《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》等要求严格执行，索证索票、进货查验和台帐记录制度未落实，所采购的原材料来源不明。三是场所和个人卫生条件不达标，防鼠、防蝇、防尘设施不足。

三、原因分析

一是网络食品交易第三方平台未落实主体责任。美团和饿了么餐饮服务第三方平台在我市未成立分支机构，在审核入住平台商家经营资格时，把关不严，未严格按《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规要求建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。

二是人为设置监督检查障碍。美团和饿了么两家餐饮服务第三方平台设置了查找时限，执法人员在网络检查餐饮单位证照时无法及时对经营主体进行检查，一个帐号查询多个信息后，需间隔20分钟左右时间才能再次查询，线上检查查询受阻，极大影响了工作效率。

三是承诺登记制度隐患大。随着“放管服”改革措施的调整，我省小餐饮实行的是承诺登记，小餐饮设施设备简单、经营条件有限，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定入网餐饮服务提供者应当依法取得食品经营许可证，北京、上海、安徽、福建等省市的食品安全条例规定，取得小餐饮许可证经营者不得从事网络经营服务，目前我省没有禁止。承诺制易造成条件不达标的小餐饮未经现场核查和整改到位就开始网络经营。

三是基层缺少有力监管手段。根据“三定”方案，区级市场监督管理局没有行政处罚权，对发现的违法行为只能重复下达责令改正，对于未整改的经营者既不能要求第三方平台下线也不能对第三方平台作出行政处罚。例如在2020年6月，我局开展了为期一个半月的网络餐饮服务食品安全专项检查，共检查网络餐饮服务单位343家，发现213家（其中：美团外卖149家，饿了么46家）不同程度上存在营业执照名称与平台名称不符、无餐饮许可等问题。8月5日，我局通过邮政挂号信分别对北京三快在线科技有限公司(美团外卖）、上海拉扎斯信息科技有限公司(饿了么）下达了《责令改正通知书》，两公司于8月10日签收。后经我局抽查和监测，仍不整改，我行我素。基层监督人员处于两难的境地，不能取得专项整治应有的效果，不能达到整治一个行业，规范一个行业的目的。

四是监管力量与监管能力不足并存。基层监管所一般5到6人，无法完成超大规模复杂市场监管需要，同时由于编制不足，大量工作人员为临聘人员，流动性大，业务不熟练。

四、相关建议

一是建立网络订餐集中区。利用黄石港区全面推动“老字号”品牌集中振兴，重塑消费亮点及重点项目建设机遇，按照食品安全“五有”、食安封签落实率100%、规范设置外卖取餐点和宣传站点等要求，开展网络订餐集中区建设。

 二是建设网络订餐标准店。以网络集中区为中心，按照《餐饮业食品安全管理规范》和《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，建设网络订餐标准店。

三是推进智慧监管。建设“互联网+明厨亮灶”，实现对鼠患、不规范着装、非工作人员进入操作区、物品混放、地面积水、垃圾桶不加盖等违法违规行为抓拍上传，直接接受消费者和监管执法人员监督。

四是建立以奖代补制度。以专项行动补助资金为杠杆，通过以奖代补，鼓励餐饮单位主动参与改造，自行建立网络订餐标准店，主动参与“智慧监管”。