关于对区政协九届六次会议第57号提案

的回复

吴昊委员：

您提出的《关于对标市级标准，细化制定我区包容审慎涉企行政处罚裁量基准与“四张清单”》的提案已收悉。首先衷心感谢您对我区法治政府建设、行政执法规范化及法治化营商环境优化工作的高度关注和精准建言。您的提案贴合基层执法实际、靶向解决“执法尺度不一、容错机制不细、柔性监管不足”等突出问题，建议系统性、操作性强，对我区健全包容审慎监管体系、规范涉企执法行为、稳定企业发展预期具有重要指导意义。经我局牵头统筹，会同区市场监督管理局、区城市管理执法局认真研究、逐条落实，现综合答复如下：

一、厘清区级执法权责，分类推进包容审慎监管落地

结合机构改革后区级执法权限划分，我区涉企包容审慎监管清单实行分领域、差异化推进：

一是市场监管领域。根据2019年机构改革职能调整，我区市场监管部门无行政处罚权、无行政强制权，相关执法权限全部上收至市级市场监管综合执法支队行使，区级不具备独立制定市场监管领域行政处罚、行政强制“四张清单”及裁量基准的法定权限。  

二是城市管理执法领域。我区城市管理执法部门具备完整行政处罚、行政强制职权，是我区落实包容审慎执法、细化裁量基准的重点领域。我局已统筹区城市管理执法局全面对标市级城管委包容审慎监管制度体系，启动区级清单细化、标准量化、流程规范工作。

由我局统筹指导，区城市管理执法局系统梳理借鉴市城管委从轻、减轻、不予处罚、不予行政强制相关清单制度，严格对照《行政处罚法》法定情形，对现有执法裁量标准全面复核优化。重点围绕占道（出店）经营、户外广告、施工管理、垃圾分类等涉企涉商户高频执法场景，精准细化“首次违法、危害后果轻微、及时改正”等关键认定标准、证据要求及办理流程，消除模糊边界、压缩自由裁量空间。同步统一不予处罚、从轻减轻处罚全套执法文书模板和办案指引，实现全区城管领域涉企执法尺度统一、流程规范、同案同罚。

二、聚焦重点执法领域，健全区级柔性执法制度体系

按照您提案建议，我局指导一线执法部门立足执法实际，全面补齐制度短板，转变执法方式，构建“服务+监管”柔性执法体系。督促其破除“重处罚、轻服务”惯性思维，推动执法重心从事后惩戒向事前指导服务、事中柔性纠偏前移。严格落实“谁执法谁普法”责任制，常态化面向新开办商户、在建工地、重点行业主体开展合规培训、清单解读和风险提示，引导企业主动守法、提前避险。

区市场监管局持续聚焦事前监管、智慧监管、精准服务，全力优化营商环境。目前全区674家经营主体、891路监控设备接入“鄂食安”平台，277家网络外卖商户实现线上智慧监管，依托“互联网+AI监管”累计排查整改后厨风险隐患1510条，常态化落实“无事不扰、非现场监管”，最大限度减少对企业正常经营干扰，以源头合规监管服务市场主体发展。

对首次发生、情节轻微、无主观恶意且未造成危害后果的违法行为，全面推行先提醒、先教育、先整改工作模式，优先采取行政指导、约谈告诫、限期整改等柔性措施，给予企业容错纠错过渡期。确需立案处罚的，严格依据清单规则审慎裁量，依法落实从轻、减轻处罚政策，实现执法力度与执法温度有机统一。

三、健全闭环管理机制，确保相关制度常态长效落地

下一步，我局将充分发挥法治政府建设牵头、行政执法监督职能，建立全区包容审慎执法常态化、长效化工作机制。

一是建立季度统计、半年评估机制。定期汇总各执法部门清单适用案件数量、类型分布、整改成效及企业反馈，系统查摆执行堵点、制度短板，形成评估报告。二是建立典型案例库共享机制。统一收集、筛选、发布全区涉企包容审慎执法典型案例，以案释法、以例定尺，全面统一全区行政执法裁量标准。三是建立动态调整更新机制。结合法律法规立改废释、省市级政策更新、辖区产业发展实际和企业诉求，指导各执法部门每年动态优化完善裁量基准及四张清单，确保制度精准适配我区营商环境建设需要。

四、统筹全区协同联动，构建一体推进工作格局 

由我局牵头建立全区涉企包容审慎执法统筹协调、业务指导、监督考评工作机制，统筹各执法部门清单落地（2026年上半年只有城执、教育、医保、水湖四个区直执法部门有行政处罚案件，共22件），同时打通部门壁垒，制发典型案例、共享数据信息，形成全区行政执法“一把尺子、一套标准、一体落实”的工作格局，切实从制度层面杜绝同案不同罚、执法随意性问题。

下一步，我局将持续吸纳您的宝贵建议，坚持以法治护航营商环境，对相关执法权领域全面建章立制、细化标准，对无行政处罚权领域强化事前监管、优化服务，全方位提升我区涉企行政执法规范化、精细化、法治化水平，持续稳定市场主体预期、激发市场活力，为辖区经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

再次感谢您对我区司法行政和法治营商环境工作的关心与支持！

黄石市黄石港区司法局

2026年7月27日