关于区十一届人大四次会议代表38号建议的答复

尊敬的彭华云代表：

您提出的《关于加强社区集体“三资”监管工作的建议》已收悉，衷心感谢您对黄石港区社区集体“三资工作的关注与建议。我单位高度重视，结合实际工作开展情况，现就建议内容回复如下：

一、强化组织领导，完善制度保障

(一) 加强领导、压实责任。“三资”清理工作开展后，黄石港区已成立集体“三资”管理突出问题治理工作专班。区委统战部部长黄方、区政府副区长周邦松担任组长，区委社会工作部、区纪委监委、区水利和湖泊局、区财政局、区民政局、区资规分局、区审计局、区司法局、相关街道为成员单位，明确职责分工，统筹开展辖区“三资”清理、清查工作。区委社会工作部和区水利湖泊局分别作为牵头职能部门，部门主要负责人严格落实责任，抓好整治事项具体事宜。

（二）强化举措、狠抓落实。先后印发《黄石港区城中村集体“三资”清产核资实施方案》，组织召开全区集体“三资”专项整治会议，传达学习中央、省、市专项整治的文件精神，全面动员部署，明确整治目标，重点任务和保障措施，区直有关部门、各街道（管理区）各司其职，共同推进专项整治工作。

二、聚焦专项重点，进行全面深入排查

（一）“三资”清理工作情况。一是清查锁前社区资金32.25万元，清查资产89处(经营性资产16个、非经营性资产73个），价值50.95万元；清查资源62处（经营性资产24个、非经营性资产14个），面积1811080平米；清查经济合同32份（资产类11个，资源类21个）。大码头社区清查资金41.70万元，清查资产34处(经营性资产6个、非经营性资产28个），原值177.22万元；清查资源9处（经营性资产6个、非经营性资产3个），16604平米；清查经济合同11份（资产类5个，资源类6个）。楠竹林社区清查资金1698.4３万元，清查资产60处(经营性资产31个、非经营性资产29个），价值3144.12万元；清查资源5处(林地3处、耕地1处、宅基地1处），面积1986.4亩；清查资产租赁合同30份。

二是将锁前社区和大码头社区湾组“三资”纳入社区集中管理，并在社区及湾组设立公开栏，对集体三资情况进行公开，接受湾组居民的监督。锁前社区有13个湾组，2-12湾组全部纳入社区管理，10湾组也将资金9万元上交社区集中管理；楠林社区有8湾组，正在与各组清理三资；大码头社区有6湾组，已全部纳入社区集中管理。

三是聘请了审计公司对3个社区“三资”进行审计，重点清查白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范行为和工程项目进行审计。

四是三个社区已对接第三方公司完成了资产建模、数据录入等工作，正在使用集体“三资”信息化监管平台；楠林竹社区与第三方公司对接了，。

五是明确街道、社区对三资监管人员，加强对社区“三资”使用情况进行监管。

六是重点整治违规开设银行账户。目前锁前社区、大码头社区存在2个银行账户（其中设1个工会账户），楠林竹社区正在清理中。

　　（二）“三资”工作存在的问题。一是资产管理不规范。主要表现在租金收取不及时，部分湾组内祠堂等公益性资产未纳入集中管理，部分资源场地闲置等情况。二是历史遗留问题化解缓慢。化解方式比较单一，大部分是通过起诉方式化解，推进时间慢。三是财务制度不完善。锁前社区和大头社区存在无依据，随意调账情况。

目前该项工作仍在向前推进中，下一步工作将重点指导街道、社区针对历史遗留问题进行排查化解，建立问题台账，实行销号管理，维护集体利益。

（三）“三资”清理工作成效。一是严肃追责问责情况。对锁前社区和大码头社区4名履职不力的社区工作人员进行了约谈；向区纪委监委移送集体“三资”监督检查的10条线索。二是梳理问题化解情况。大码头社区和锁前社区共梳理问题63个，已整改36个，未整改27个，其中历史遗留问题18个问题，大码头社区历史遗留问题6个问题，2个问题在与当事人协商，已收取了部分租金，另4个准备起诉；锁前社区历史遗留问题12个问题，已起诉，等待判决。目前，楠竹林社区共梳理问题17个，已整改7个，未整改10个，其中历史遗留问题7个问题。

三、关于实行完备的公司负责制

目前，花湖街道大码头社区于1993年4月19日成立黄石市花湖大兴公司，注册资本为77万元，企业类型为集体所有制，公司法人代表为社区书记戴霄；花湖街道锁前社区于1993年5月7日成立黄石市锁前兴业公司，注册资本为158万元，企业类型为集体所有制，公司法人代表为社区书记饶浩。沈家营街道原光华社区集体“三资”由光华资产管理办公室进行管理，光华社区撤销后，现由楠竹林社区接管。

代表所提出的“社区设立独立运行经营公司负责经营、管理集体“三资”，且公司做到与社区“脱钩”，建立完备的公司独立运行机制，实行在“社区党委领导下的公司法人负责制”的建议，可根据《农村集体经济组织法》第六条之规定：“农村集体经济组织依法登记，取得特别法人资格，可以依法出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体，以其出资为限对其设立或者参与设立的市场主体的债务承担责任。”实施。目前锁前、大码头社区各湾、组，对集体经济组织成员身份进行核实、登记。计划完成“集体经济组织”登记备案后，由集体经济组织全体成员表决通过“集体经济组织章程”，按照《民法典》、《公司法》相关法定程序设立监事会、董事会，并选举产生董事会、监事会成员，以及公司法定代表人（董事长）。

我局也正积极与市农业农村局协商，为黄石港区集体经济组织办理登记事项。“三资清理工作专班”将加强与区司法局、市农业农村局沟通，寻求法律、法规、政策支撑，确保各项决策决议合法合规。

代表所提出“公司法人为社区“两委”班子成员，专职负责公司运营工作，接受党委领导和纪检监察的监督”的建议，应当由区纪委监委、区委组织部、区委社会工作部、各街道党工委共同商定实施。

四、关于建立健全的监督体系

依据《农村集体经济组织法》第四十七条之规定：“县级以上地方人民政府农业农村主管部门和乡镇人民政府、街道办事处根据情况对农村集体经济组织开展定期审计、专项审计。审计机关依法对农村集体经济组织接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况进行审计监督。”

我们将依托“三资”清理专项工作机制，会同区纪委监委、区委社会工作部、区财政局、区审计局、各街道、管理区制订监督管理工作细则，健全集体“三资”监督管理长效机制，切实维护群众利益。

五、下一步工作计划

(一)建好管好用好监管平台。不断完善相关制度规定，利用集体“三资”信息化监管平台，加强集体“三资”管理和公司人员管理。实施街道办事处、区财政局、区审计局、区水利和湖泊局、区委社会工作、区纪委监委按各自职能分工履行监管责任，防止集体资产流失、产生腐败现象。

（二）加强信息公开提升透明度。社区及湾、组设立完善固定地点公示栏，严格落实“四议两公开”等制度，积极引导党员群众参与社区事务，健全群众监督机制。

（三）完善企业组织架构。完善企业“成员大会—理事会—监事会”三级架构，规范决策程序 ，完善“三重一大”制度，重大决策、项目、资金使用纳入决策管理，确保民主决策。

再次感谢您对社区集体“三资”监管工作的关心和支持！我们将以此次建议办理为契机，持续完善长效监管机制，深化常态化整治工作，确保辖区“三资”管理工作的规范性和持续性。

黄石港区水利和湖泊局

 2025年6月18日