江北管理区、花湖街道办事处、各片区管委会、区直各相关部门：

为切实抓好2015年全区人力资源和社会保障各项重大改革和重点工作的落实，现将《黄石港区2015年人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2015年4月17日

黄石港区2015年人力资源和社会保障

工 作 要 点

2015年，黄石港区人力资源和社会保障工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统揽，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实全国、全省、全市、全区“两会”会议精神和各级人社工作会议部署，以“民生为本、人才优先”为主线，以“改革创新、服务增效”为主题，以“双创”工作和信息化建设为抓手，统筹推进各项重点工作，着力构建“阳光人社、温暖人社、和谐人社、信息人社、优秀人社”，主动适应经济发展新常态，努力开创全区人社事业发展新局面。

一、着重推进两个体系改革和两项改革创新工作

（一）深化社会保障体系改革。一是按照省市统一部署，制定我区被征地农民参加基本养老保险实施细则,引导全区被征地农民分类有序参加基本养老保险。二是贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》和《机关事业单位职业年金办法》，全面推进机关事业单位养老保险制度改革和稳步实施机关事业单位职业年金办法。三是贯彻执行《黄石市城镇职工生育保险试行办法》，全面落实“六增两减”惠民政策，实现机关事业单位生育保险人员全覆盖，四是落实《湖北省工伤保险实施办法》和《黄石市工伤保险实施细则》，实现机关事业单位工伤保险制度全覆盖。完善工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。五是建立社保信息依法依规披露制度、监督举报奖励制度和处理处罚制度，落实深入推进全国社保基金社会监督试点工作。

（二）深化收入分配体系改革。一是在规范整治机关事业单位津补贴发放工作的基础上，适时提高机关事业单位人员基本工资比重，优化工资结构；二是推行县以下机关公务员职务与职级并行制度改革。三是配合第一批司法体制改革，完善政法系统人员工资制度。四是同步配套提高城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准等群体收入水平，并配合市人社局做好社会最低工资标准、工资市场指导价位的发布和各类用工用人主体薪酬调查分析工作。

（三）推进大众创业万众创新。一是建立政府投资和重点项目带动就业联动机制，强化创业扶持，优化创业环境，着力构建适合我区的开放高效的创新创业生态系统。二是深入实施“三大创业扶持计划”（高层次人才引进孵化创业计划、高校毕业生创业引领计划、返乡农民工回归创业计划）。三是争创1家省级创业示范园区和1家市级创业孵化基地。

（四）推进和谐劳动关系机制创新。一是抢抓全市创建全国和谐劳动关系综合实验区契机，制定出台我区预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题办法。二是建立和谐关系部门联席会议制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。三是实施基层劳动仲裁和劳动关系调解平台提质行动，建设5个街道（片区、管理区）层面的劳动仲裁和调解机构，提升社区劳动纠纷调解质量。四是建立市、区、街（片区、管理区）、社区四级联动的劳动保障监察网格化管理机制，全面实施劳动用工、社会保险督办、劳动纠纷预警和排查事项属地动态管理机制。

二、突出抓好六注重六提升28项重点工作

（一）注重人才集聚，推动人才战略提升

1.增量引进高层次紧缺人才。实施高层次人才引进工程，开展“中国——东盟北斗示范城”、“北斗科技城” “双城”专项引才活动。以人才项目为载体，突出抓好高层次人才、特聘专家、国外智力等高端人才培育和引进，进一步优化提升人才结构和层次，发挥人才效益。2015年力争市“百人计划”等各类高层次人才项目申报有新增量，引进急需紧缺高层次人才420人以上，为我区经济社会发展提供高层次人才支撑。

2.拓展招才引智平台和渠道。推进“双招双引”工程，紧紧围绕我区产业发展重点和企业人才需求热点，创新招才引智方式方法。加强名校对接招引，大力推进“名校优生”招引计划引进优秀人才；积极引进黄石籍优秀高校毕业生回乡就业创业；以专场招聘、大型招聘、网上微招聘等灵活多样的形式，大力引进综合性、紧缺性人才，努力解决企业“招聘难、渠道窄”的问题。

3.加大“两高”人才培养力度。立足本区实际，对高层次专业技术人才，进行重点跟踪扶持培育。制定出台《关于深化改革加快推进技能人才队伍建设的若干意见》及相关配套文件，加快推进高技能人才队伍建设，引育高技能人才150人以上。

4.不断优化人才服务机制。不断优化人才发展环境，积极为各类人才发挥作用搭建平台。设立专项经费，用于高科技人才的引进和特殊贡献人才的奖励，对突出贡献奖、科技进步奖的获奖人才给予不同等次的资金奖励。建立和落实“名师工作室”课题研究经费补助机制。优化简化人才办事程序，全面取消人事档案托管收费，启动人事档案管理服务信息系统配套建设，逐步实现人才服务异地办理。关心关爱人才工作和生活，做好省突专家、市突专家、农村乡士拔尖人才申报工作。 

（二）注重城乡统筹，推动高质量就业提升

5.完成就业工作目标任务。全年城镇新增就业10000人，其中失业人员再就业4200人，帮扶创业2140人，创业带动就业6400人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极开展“春风行动”、“就业援助月”等活动，全年举办人力资源交流会、就业招聘会等活动不少于12场。

6.加大就业政策的有效落实。积极推进就业“双补”政策和奖励政策的有效落实。加大公益性服务岗位、灵活就业等政策落实的透明度和跟踪服务。强化职业培训和就业援助，进一步帮扶失业人员尤其是城城镇就业困难人员再就业，全年就业创业培训3600人，其中创业培训不低于240人。制定就业失业登记管理办法，规范业务操作流程、证件申领发放和使用，准确把握政策执行界限。

7.全面推进大众创业万众创新。坚持把“双创”工作作为推动全区经济转型增效的新引擎，积极抢抓注册资本登记制度改革、投资融资体制改革、财政税收科技和流通体制改革等机遇，制定《黄石港区关于大众创业万众创新实施方案》，出台大众创业万众创新引领和激励政策。持续加强政策宣传引导，扩大创新创业领域，壮大创新创业主体，优化创新创业环境。顺应网络“双创”新趋势，新建一批众创空间、创业咖啡屋、创新工场等新型创业服务平台。对接第三产业、服务业等区内重点产业、企业，深入推进“三大创业扶持计划”（高层次人才引进孵化创业计划、高校毕业生创业引领计划、返乡农民工回归创业计划）。

8.加强公共就业品牌建设。通过市、区人力资源市场、样本企业用工监测和失业预警机制等途径，开展季度企业用工排摸专项行动等方式，准确研判就业形势，提高公共就业服务针对性和主动性。通过人力资源线上线下招聘和发挥市场中介作用等形式，紧扣主题开展“春风行动”、“就业援助月”等专项活动，为各类群体就业提供多层次、多方式、多渠道的公共就业服务，凸显就业服务品牌效应，确保全区人力资源总体供求平衡；开展江北工业园“双城”就业专项行动，综合运用专场招聘、外地招引、“四进（进园区、进企业、进校园、进社区）”等活动，努力满足其用工需求。

9.实施校企合作就业工程。对接第三产业、服务业等区内重点产业、企业，引导校企联合实施技能人才订单培养计划，拓展校企联动招聘渠道，优化大学生就业服务，提升大学生招聘工作的吸引力。加快推进大学生实训基地建设，有计划地安排大学生实训，并鼓励来黄创业就业。建立校企联盟对接工作机制。着力推进农村劳动力转移就业和提升就业质量。

10.开展创业孵化基地扶持行动。整合小额担保贷款、就业“双补”、培训补助等政策资源，夯实武汉路新数码电子城大学生创业园区建设，扶持湖北黄石广发物流有限公司创业孵化基地建设。积极为创业者提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、项目融资等方面的创业咨询和服务，切实帮助创业者解决创业初期的各种难题，为创业者的创业之路打开“绿色通道”。

（三）注重扩面提质，推动社会保障水平提升

11.全面推进全民参保登记工作。多形式开展广泛宣传，提升全民参保意识。依托社区劳动保障服务站，积极推进社区公安、计生、民政、就业、社保等信息资源共享，精心组织全民参保信息调查登记工作，扎实开展城乡居民领取养老保险待遇人员资格认证，顺利完成城乡居民基本养老保险提标发放工作，为加快实现社会保险全覆盖目标夯实基础。

12.进一步加大社保扩面征缴力度。继续加大宣传，落实责任，协同地税部门做好企业职工社保征缴工作。量化指标，分解任务，会同街道（片区、管理区）、社区劳动保障站、做好全区被征地农民参加基本养老保险的实施工作，着力推进城乡居保养老、医疗保险参保工作，确保全年城镇基本养老保险人数扩面3400人，城乡居民养老保险参保续保2240人，城镇基本医疗保险参保36100人。

13．进一步加大社保基金监管力度。抢抓黄石市创建全国社保基金社会监督试点的契机，完善社保基金监管组织，成立区级内审小组和基金监督检查小组，定期对内控制度建设和社保基金运行进行监督检查，确保基金安全运行；建立社保基金动态网上监管，在社保信息系统中对基金运行风险点进一步加强监督控制，建立数据比对统计分析等模块，通过信息系统提升基金监管效率。

14.着力提升社会保障经办服务水平。以“高效、便民、安全”为原则，不断探索总结社保经办工作的特点和规律，大力提升社保经办管理能力。完善区级人力资源和社会保障门户网站建设，充分利用市、区人力资源和社会保障网站、咨询服务热线、微信、微博等信息化服务平台，为不同需求群体提供个性化服务。探索社会保险业务办理向街道（片区、管理区）等基层人力社保服务平台试点延伸，打通“最后一公里”的服务关口，实现服务无缝隙。

（四）注重防治并举，推动和谐劳动关系提升

15．坚持加大宣传与依法行政并举。加强《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传贯彻力度，不断提高用人单位的守法意识和劳动者的维权意识，营造良好的社会氛围。以“清理整顿人力资源市场秩序”、“整治非法用工打击违反犯罪”，“农民工工资清欠”三个专项行动为载体，着力拓宽监察执法领域，逐步实现监察执法重点由大中型企业向小微型企业转变。加大企业工资集体协商的力度，配合上级部门开展“百日行动”，督促企业依法签订劳动合同，劳动合同签订率达92%以上。

16.坚持依法仲裁与和谐调解并进。及时调整区级劳动仲裁委员会机构，在黄石港、胜阳港两个片区委员会试点建立集“调解、仲裁、监察执法”三位一体的“基层一站式劳动关系综合协调服务平台”。依法实施“快受理”、“快立案”、“快审理”、“快结案”的“四快”仲裁法，缩短案件办理期限。加强劳动保障监察“两网化”建设，将劳动用工、社会保险督办、劳动纠纷预警和排查全部纳入社区属地管理，实行社区月报、街道（片区、管理区）月总、区级季查的工作机制。加大柔性化处理矛盾纠纷和以调促和的工作力度，全年劳动人事争议案件结案率、调解率分别达到95%和100%。

17.坚持整体联动与示范创建并重。加强与工商部门联动，实现单位注册信息共享，提高执法维权覆盖率。加强与新闻媒体联动，宣传推介规范用工典型企业，引导企业懂法守法、职工理性维权。加强与企业联动，全面推进劳动合同制和工资集体协商制。深化劳动监察“两网化”建设，加强与公安、司法、住建、街道（片区、管理区）、社区等部门和单位联动，加大案件监督检查力度。对辖区内用工企业、经营网点实行网格化管理，以社区为单位建立动态报表机制。妥善安置2015年度军队转业干部。加大企业困难军转干部帮扶力度，扎实做好其信访接待、补贴发放、走访慰问等工作，确保军转干部队伍稳定，实现“零上访”目标。积极协调服务企业改制，妥善处理老工伤人员纳入统筹等历史遗留问题。借力黄石市创建全国和谐劳动关系综合实验区的东风，积极开展和谐劳动关系示范区创建。

（五）注重有序规范，推动人事规范管理提升

18.切实抓好公务员队伍建设。认真做好2015年全区公务员登记工作，及时完成公务员信息数据更新和报送工作。强化公务员日常监督管理，重点突出年度考核，积极推行日常考核，不断优化考评奖励机制。降低公务员招聘门槛，建立公务员培训长效机制，提高培训的针对性和实效性。落实职位需求申报责任制，扎实做好2015年全区公务员职位需求调查和招录计划上报工作。配合区委组织部，做好2015年初任公务员到街道（片区、管理区）、社区挂职锻炼工作，全面提升公务员队伍能力素质。

19.统筹推进机关事业单位管理规范化。深入贯彻实施《事业单位人事管理条例》，科学制定2015年全区事业单位公开招聘、军转干部安置和随军家属定向考录工作方案并组织实施。坚持“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，进一步规范事业单位工作人员进、管、出管理。完善事业单位人员信息数据库，推行岗位实名制、动态化、规范化管理机制，严格控制事业单位人员增长。积极做好机关事业单位养老保险并轨和实施职业年金等相关工作。严格按照国家规定的专技岗位分级分类控制目标，全面完成全区事业单位岗位设置工作。明确申报对象、条件、比例和程序，切实做好全区机关事业单位工勤人员晋升岗位等级考核工作。

20.持续打造“阳光”招录品牌。持续推行试题“异地出”、考官“异地请”、监督“全天候”、考场“全封闭”、考后“速公开”的阳光招录“五步法”。通过层层设防，堵塞招录工作各个环节可能出现的漏洞，努力实现招录工作零差错、零投诉、零舆情的“三个零”目标，持续打造“阳光”招录品牌，不断提升考录工作规范化水平。

21.深入推进收入分配和社保制度改革。一是对于机关事业单位层面，要在规范整治违规发放津补贴，清理“吃空饷”、超职数配备干部专项行动的基础上，对机关事业单位人员工资按政策进行调整，提高机关事业单位人员基本工资比重，优化工资结构；推行县以下机关公务员职务与职级并行制度改革，配合第一批司法体制改革，完善政法系统人员工资制度。二是在社会领域层面，同步配套提高城乡居民基础养老金、居民医保财政补助标准等群体收入水平，并配合市人社局做好社会最低工资标准、工资市场指导价位的发布和各类用工用人主体薪酬调查分析工作。

（六）注重优质高效，推动内部管理和作风效能提升

22．不断提升依法行政水平。认真贯彻落实省市区法制工作会议精神，加大法律法规学习宣传力度，健全落实重大决策合法性审查、规范性文件合法性审查、行政执法责任制、行政指导、行政调解等工作制度，提高人社系统干部职工依法行政能力和水平；健全落实依法行政备案制度，强化监督检查和责任追究，进一步规范行政行为；积极化解行政争议，努力减少行政复议和行政诉讼；加强权力阳光政务建设，认真落实权力事项阳光运行，促进全系统依法行政工作。

23.全面提升信息化服务能力。制定全区人社信息化建设总体规划，整合基层平台信息化建设资源，按要求做好“全省公共就业服务信息化”项目申报工作，争取和落实项目建设资金，认真组织项目实施工作，按期高质量完成全区公共就业服务信息化项目建设任务。适应求职招聘新常态，逐步建立“网络招聘为主，现场招聘为辅”新机制。围绕社保中心工作，加快完成“一库一网一卡”建设，优化社保网上办事性能和就业创业服务能力。

24.努力推进人社队伍素质能力建设。继续坚持“学理论、提素质；学业务、提能力”的“双学双提”思路，依托“三会一课”，全市党员干部网络法制学习平台、全省人社系统干部网络学习平台等平台和载体，引领全局干部职工勤学习、钻业务，促进全局干部队伍知识储备和岗位能力双提升；建立区、街（片区、管理区）、社区三级社区劳动保障协理员梯训机制，提升基层劳动保障协理员的服务素质与能力。进一步加强窗口服务能力建设，严格落实首问责任制和限时办结制，通过开展“传帮带”、岗位业务操作练兵和测评办事满意度等手段，有效提升窗口经办人员服务意识，优化服务细节、改进服务质量。紧紧围绕当前人力资源和社会保障事业发展的重点、难点问题开展集中调研，了解掌握实情，并积极促进调研成果转化。

25.加强党风廉政建设。贯彻落实中央和省市区委改进工作作风和开展党的群众路线教育实践活动的一系列相关规定，通过开展各类党风廉政宣教活动、党纪法规培训、正风肃纪活动，加强廉政风险防控机制建设，提高干部职工廉政勤政的自觉性，督促系统党员干部守纪律、讲规矩。形成廉洁自律“新常态”。 

26.做好信访维稳工作。加强源头治理，完善信访案件处理机制，落实信访维稳各项工作制度。加大矛盾纠纷排查化解力度，加快积案清理，强化应急准备，积极处置群体性事件苗头和隐患。重点做好机关事业单位公车改革人员分流的维稳工作和敏感时期重点人群的信访维稳工作，畅通群众信访渠道，认真落实信访处理各项制度，提高信访事项办理能力和水平，做好新常态下信访维稳工作。

27.做好新闻宣传工作。创新宣传手段和方式方法，加大人力资源和社会保障法律法规、重大政策、重要举措的宣传力度，加强舆情分析和引导工作，为各项改革和工作推进营造良好氛围。

28．深入推进机关内部建设。继续深入落实《局系统机关文化建设实施方案》和《关爱干部职工工作制度》，在干部职工间开展谈心交心、走访困难慰问、重要日子温馨服务、成长关怀等活动，营造“真情关怀、真心爱护”浓郁氛围，增强单位的凝聚力和向心力。充分发挥群团组织作用，努力营造具有系统特色的文化氛围。做好机关行政后勤工作，创建节约型、效能型机关。

  抄送：区委各部门，区人武部，各人民团体；

        区人大办，区政协办，区法院，区检察院。

  黄石港区人民政府办公室                 2015年4月17日印发